Автор Софія Коваль 
Государственный служащий — это лицо, которое занимает должность государственной службы в органе государственной власти, другом государственном органе или его аппарате и получает заработную плату за счет средств государственного бюджета. Именно должность, а не формальная «работа в государстве», определяет статус.
К государственным служащим относятся руководители, специалисты и эксперты, которые выполняют задачи и функции государства. Не каждый, кто работает в государственном учреждении, автоматически получает этот статус — существуют четкие критерии закона.
Вопрос «кто относится к государственным служащим» волнует тысячи украинцев ежегодно. Кто-то только планирует карьеру, кто-то уже работает в органе власти и хочет понять свои права, а кто-то просто интересуется, чем государственная служба отличается от обычной работы в бюджетной сфере. Закон Украины «О государственной службе» дает четкий ответ, но в реальной жизни все выглядит значительно сложнее и интереснее.
Государственная служба — это не просто место работы. Это особый правовой режим, где человек берет на себя ответственность перед государством и гражданами, получает определенные гарантии и одновременно подпадает под ряд ограничений. Именно поэтому важно четко понимать, кто именно входит в эту категорию, а кто — нет.
Законодательное определение: кто именно является государственным служащим
Согласно действующему законодательству, государственный служащий — это гражданин Украины, который занимает должность государственной службы в органе государственной власти, другом государственном органе, его аппарате (секретариате), получает заработную плату за счет средств государственного бюджета и осуществляет установленные для этой должности полномочия.
Ключевые элементы, которые обязательно должны присутствовать:
- должность государственной службы (внесенная в соответствующий перечень);
- выполнение задач и функций государства;
- оплата труда из государственного бюджета;
- гражданство Украины (с отдельными исключениями для некоторых должностей).
Должности государственной службы делятся на категории «А», «Б» и «В». Категория «А» — это высший уровень руководства (государственные секретары министерств, руководители центральных органов исполнительной власти). Категория «Б» — руководители среднего звена и их заместители. Категория «В» — специалисты, эксперты, которые непосредственно выполняют функции государства.
Практический чек-лист: являетесь ли вы государственным служащим
Чек-лист:
- Ваша должность внесена в Перечень должностей государственной службы?
- Вы работаете в органе государственной власти, его аппарате или секретариате?
- Ваша зарплата выплачивается из государственного бюджета Украины?
- Вы выполняете задачи и функции государства, а не обслуживаете внутренние потребности учреждения?
- С вами заключен контракт о прохождении государственной службы (или есть акт назначения)?
Если на все пять вопросов ответ «да» — вы государственный служащий. Если хотя бы на один «нет» — статус, скорее всего, другой.
Кто входит в круг государственных служащих на практике
В реальной жизни картина выглядит так. К государственным служащим относятся:
- работники министерств, других центральных органов исполнительной власти и их территориальных органов;
- сотрудники аппаратов Верховной Рады, Президента, Кабинета Министров (в пределах должностей государственной службы);
- государственные служащие местных государственных администраций;
- работники органов прокуратуры (кроме прокуроров, которые имеют отдельный статус);
- сотрудники государственных органов, которые обеспечивают деятельность судов, но не являются судьями;
- отдельные должности в системе органов, обеспечивающих национальную безопасность и оборону (при условии отнесения должности к государственной службе).
Важно понимать нюанс: не все, кто работает в «государственном» учреждении, автоматически становятся государственными служащими. Например, водитель, уборщица, бухгалтер, который ведет только внутренний учет, или IT-специалист, который обслуживает компьютеры, часто не относятся к государственной службе. Их должности обычно относят к патронатной службе или к обслуживающему персоналу.
Отдельно стоит упомянуть патронатную службу. Помощники, советники, пресс-секретари политических деятелей работают по срочному контракту и не являются государственными служащими в классическом понимании. Они не проходят конкурс, не получают ранги государственной службы и их работа тесно привязана к конкретному лицу.
Мифы vs Реальность
Миф: Все, кто получает зарплату из бюджета, — государственные служащие.
Реальность: Бюджетники и государственные служащие — разные категории. Учителя, врачи, работники библиотек, социальные работники — бюджетники, но не государственные служащие.
Миф: Работаю в министерстве — значит, я государственный служащий.
Реальность: В министерстве есть и государственные служащие, и патронатная служба, и обслуживающий персонал. Статус определяет должность, а не стены здания.
Миф: Государственный служащий — это навсегда.
Реальность: Государственная служба может быть прекращена по многим основаниям, включая реорганизацию органа, сокращение штата или потерю доверия.
Кто точно не относится к государственным служащим
Чтобы избежать путаницы, стоит четко очертить круг лиц, которые не являются государственными служащими, даже если они работают в государственной сфере:
- народные депутаты Украины, Президент, члены Кабинета Министров (они имеют политический статус);
- судьи, прокуроры (имеют отдельный правовой статус);
- военнослужащие, полицейские, сотрудники СБУ, ГБР, НАБУ (специальные виды службы);
- работники государственных предприятий, учреждений и организаций, которые не являются органами государственной власти;
- лица, занимающие патронатные должности;
- рабочие и младший обслуживающий персонал органов власти;
- лица, избранные на должности в органы местного самоуправления (они являются должностными лицами местного самоуправления, а не государственными служащими).
Эта граница важна не только для самоидентификации. От статуса зависит уровень оплаты труда, социальные гарантии, ограничения относительно совместительства, порядок привлечения к ответственности и даже возможность заниматься предпринимательской деятельностью.
Интересно знать
В 2024–2025 годах Украина продолжила реформу государственной службы в рамках евроинтеграционных обязательств. Одним из ключевых акцентов стало усиление политической нейтральности и внедрение более четких критериев отнесения должностей к государственной службе. В 2026 году эти изменения уже полноценно работают и влияют на то, как формируются штатные расписания органов власти.
Права, обязанности и ограничения: что получает и что теряет государственный служащий
Стать государственным служащим — это не только получить стабильную работу и социальный пакет. Это осознанный выбор ограничений. Закон четко прописывает, что государственный служащий обязан:
- соблюдать Конституцию и законы Украины;
- действовать в интересах государства и общества;
- быть политически нейтральным;
- не допускать конфликта интересов;
- ежегодно подавать декларацию об имуществе, доходах и расходах.
В то же время государственный служащий получает:
- гарантированную заработную плату с учетом ранга и выслуги лет;
- право на повышение квалификации за государственный счет;
- социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение за выслугу лет (при определенных условиях);
- защиту от незаконного увольнения;
- возможность карьерного роста через конкурсы.
Одним из самых ощутимых ограничений остается запрет заниматься предпринимательской деятельностью (кроме случаев, прямо предусмотренных законом) и получать дополнительные доходы от другой работы, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности в свободное от службы время.
Ключевые цифры
Ключевые цифры:
- по состоянию на начало 2026 года в системе государственной службы работает более 160 тысяч человек (по данным Национального агентства Украины по вопросам государственной службы);
- большинство должностей принадлежит к категории «В» — специалисты и эксперты;
- средняя доля женщин среди государственных служащих превышает 70 %;
- конкурс на должности категории «А» и «Б» остается одним из самых жестких в государственном секторе.
Как стать государственным служащим в 2026 году
Путь на государственную службу сегодня значительно более прозрачный, чем десять лет назад. Основной механизм — открытый конкурс. Кандидат должен соответствовать общим требованиям (гражданство, полная гражданская дееспособность, соответствующее образование, владение государственным языком) и специальным требованиям к конкретной должности.
Процедура обычно включает:
- подачу документов через электронную систему;
- тестирование на знание законодательства и общие способности;
- решение ситуационных задач;
- собеседование с конкурсной комиссией;
- назначение на должность и принесение Присяги государственного служащего.
Для должностей категории «А» конкурс организует Комиссия по вопросам высшего корпуса государственной службы. Для категорий «Б» и «В» — конкурсы проводят сами органы власти.
После назначения лицо получает ранг государственной службы. Ранги присваиваются в соответствии с категорией должности и выслугой лет. Это не просто «звездочки» на погонах — от ранга зависит часть должностного оклада.
Личное наблюдение
По моему опыту работы с людьми, которые только приходят на государственную службу, самое большое разочарование возникает не от объема работы, а от непонимания разницы между «работать в государстве» и «быть государственным служащим». Многие приходят с иллюзией, что должность автоматически дает высокий статус и влияние. На самом деле наибольшее влияние имеют те, кто умеет работать с документами, понимать процедуры и строить профессиональную репутацию годами.
Актуальные изменения и тренды 2025–2026 годов
Реформа государственной службы в Украине не останавливается. В 2025–2026 годах акцент сместился на цифровизацию конкурсов, усиление требований к добропорядочности и внедрение более гибких форм оценки результатов работы. Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы активно развивает единый портал вакансий и систему электронного документооборота.
Еще один важный тренд — постепенное уменьшение количества должностей государственной службы через оптимизацию структуры органов власти. Это означает, что конкуренция на открытые вакансии растет, а требования к кандидатам становятся выше.
Отдельно стоит упомянуть вопросы мобилизации и прохождения военной службы. Государственные служащие, как и все граждане, подпадают под общие правила, однако для отдельных категорий существуют особенности бронирования. Эти нюансы лучше уточнять непосредственно в органе, где человек работает или планирует работать.
Что стоит помнить каждому, кто интересуется государственной службой
Государственная служба — это не «работа ради стабильности». Это профессия, которая требует постоянного обучения, готовности работать в условиях изменений законодательства и умения сохранять нейтральность даже тогда, когда вокруг бушуют политические страсти.
Если вы рассматриваете эту сферу как карьерный путь, начните с изучения Перечня должностей государственной службы и типовых требований к ним. Если уже работаете и сомневаетесь в своем статусе — проверьте штатное расписание и должностную инструкцию. Именно там зафиксировано, относится ли ваша должность к государственной службе.
А тем, кто уже является государственным служащим, стоит помнить: статус дает не только права, но и повышенную ответственность. Каждое решение, каждый документ, каждое действие на службе — это часть работы государства. И именно поэтому закон так внимательно регулирует, кто именно может носить это звание.